他山之石 助力供給側結構性改革 經濟學院院長、教授 田國強
改革開放近40年來,我國國民經濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,初步實現(xiàn)了從集中決策的計劃經濟體制向分散決策的市場經濟體制的平穩(wěn)轉型,并成功躋身于世界第二大經濟體之列。同時,我們也必須看到,中國經濟在發(fā)展過程中,由于改革的不全面、不徹底、不及時,也逐步累積了新的問題和新的矛盾。一方面,過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大障礙;另一方面,中國的供給側與需求端的“錯配”已非個案,總體上是中低端產品過剩,高端產品供給不足。
為此,2015年11月10日,習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上正式提出實行“供給側結構性改革”。這是中央在我國國民經濟發(fā)展進入新階段和新形勢下提出的一項新的重要任務,隨著改革的不斷推進,其內容也在不斷發(fā)展豐富?!肮┙o側結構性改革”,顧名思義就是要從經濟結構的供給端著手,針對我國經濟發(fā)展中的供需結構性失衡問題,尤其是無效供給過剩,而優(yōu)質供給不足,從去產能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板這些結果導向的具體目標出發(fā),解決經濟發(fā)展中所面臨的“瓶頸”。
當然,除了經濟結構的失衡,中國還面臨體制結構的失衡和治理結構的失衡。這三個失衡層層遞進,經濟結構的失衡是表象,體制結構的失衡是深層原因,治理結構的失衡是內在根源。這三個失衡問題如果得不到解決,中國經濟還將會隨著政策的松緊而不停上下波動,形成過去幾十年來反復出現(xiàn)的一放就亂、一亂就收、一收就死的循環(huán)。因此,改革的目的,就是要矯正這三個結構性失衡,通過改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理“五位一體”的綜合改革治理,提高社會生產力水平,實現(xiàn)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
想要順利推進供給側結構性改革,實現(xiàn)我國經濟的轉型升級,會涉及許多重要方面,例如:產能利用率的調節(jié),全要素生產率和經濟增長質量的提升,要素配置扭曲的矯正,簡政放權、減稅降成本的具體落實,等等。顯然,這是一項規(guī)模龐大且各環(huán)節(jié)關系錯綜復雜的系統(tǒng)性改革工程,另外,還必然會與經濟增速、通脹水平、貿易差額、就業(yè)情況以及社會穩(wěn)定等硬指標存在密切聯(lián)系。在這一背景下,從理論角度,便對供給側結構性改革政策的成熟性提出了非常高的要求;而從實踐角度,也需要能在前人的基礎上,有所借鑒,通過去其糟粕、取其精華,為我國的供給側結構性改革保駕護航。
總體來看,經濟發(fā)展存在其階段性與規(guī)律性,而供需失衡的結構性矛盾是其主旋律。供給經濟學正是針對這一矛盾,從供給側入手,系統(tǒng)闡述經濟失衡矛盾產生的根源及應采取的政策措施的西方重要經濟學流派。作為20世紀70年代初才于美國出現(xiàn)的經濟學“少壯派”,卻已經在美國里根執(zhí)政時期、英國撒切爾夫人執(zhí)政時期等發(fā)達國家經濟發(fā)展的重要階段大顯身手,為其擺脫經濟發(fā)展困境、重新注入發(fā)展動力,實現(xiàn)當時這些國家經濟的二次騰飛,發(fā)揮了不可估量的作用。
供給經濟學的形成有其必然性。當供需結構性矛盾日益凸顯,而傳統(tǒng)凱恩斯主義宏觀經濟調控手段失靈時,自然會促使有社會擔當的經濟學家、知識精英去重新審視問題的本質,探索全新的解決手段,其中就不乏阿瑟·拉弗、萬尼斯基、馬丁·費爾德斯坦等代表性人物,也形成了一批諸如“拉弗曲線”的經典思想。
供給經濟學的核心要義可以歸納為:(1)經濟失衡的原因在于產能利用率與有效供給不足,且兩者的提升并不會造成通脹、阻礙經濟發(fā)展;(2)應采取特定的減稅政策,降低經濟部門與勞動者的生產經營與納稅成本,為其注入經濟活力;(3)應減少政府干預,即簡政放權,促進自由市場競爭;(4)薩伊定律,即供給能自行創(chuàng)造需求是有效的,仍應注重對經濟的供給端調節(jié)。如此看來,經濟發(fā)展的進程有其驚人的相似之處,供給經濟學無疑能為我國此輪供給側結構性改革提供非常有價值的理論思想借鑒。
“他山之石,可以攻玉。”上海財經大學出版社此次精心籌劃推出的“西方供給側經濟學譯叢”,準確把握住了中央大力推行供給側結構性改革的理論需求,精準對接了中央頂層設計在學術層面的要求。
此套譯叢包含6本供給經濟學派代表性學者的重要著作:其一,對供給經濟學理論體系做出了完整介紹,并注重闡述其思想要點;其二,回顧了一些發(fā)達國家的供給側改革進程及曾面臨的問題,以借鑒其寶貴經驗;其三,以專題形式對供給側改革中的關鍵抓手進行了富有啟發(fā)性的深入探討;其四,鑒于此輪改革中金融資本供給端的重要性,專選著作對此方面進行了分析。
中央領導同志已在中央經濟工作會議等多種場合反復強調,要著力推進供給側結構性改革,推動經濟持續(xù)健康發(fā)展,這是我國當前階段要重點實現(xiàn)的目標。同時也應理性認識到,“工欲善其事,必先利其器”,改革需要理論的指導和借鑒。供給經濟學雖形成發(fā)軔于西方發(fā)達國家的特定歷史時期,當然基于不同的國情、國體,在了解學習其思想時,須持比較、思辨的態(tài)度;但是綜合上述分析,顯然供給經濟學的誕生背景、力求解決的問題和政策主張,與我國經濟發(fā)展在新形勢下所要解決的問題以及政策方向有相當的契合度,這也在一定程度上,體現(xiàn)了經濟發(fā)展階段性與規(guī)律性的客觀要求。
我們期待此套譯叢的出版,與我國供給側結構性改革實踐,能夠碰撞出新的思想火花,并有助于我國實現(xiàn)供給側結構性改革這一偉大的目標。